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　　编者按：

　　党的二十届四中全会即将召开，中国新一轮五年规划正受到国际国内广泛关注。希望所有的青年朋友都能跟踪关注“十五五”规划的进展，让“155”和“0302”成为我们神秘的主题词。

　　一、一部发展史，也是一部规划史

　　规划与国家发展紧密相关。要了解新中国发展史，就需要了解五年规划(计划)的历史及其发挥的重大作用。

　　新中国成立以来，我国已经编制实施了十四个五年规划(计划)。经过“一五”至“五五”计划的实施，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改变，教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。改革开放后，经过“六五”和“七五”计划的实施，我国基本解决了温饱问题；经过“八五”和“九五”规划的努力，人均国内生产总值(GDP)比1980年翻两番的任务超额完成，进入世界银行划分的下中等收入国家行列；从“十五”到“十一五”时期，我们实现了从下中等收入国家到上中等收入国家的跨越，GDP跃居世界第二位；“十二五”和“十三五”规划的实施，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，为全面建成小康社会打下了坚实的基础；即将收官的“十四五”规划，将推动中国发展迈上新的台阶。这些成就的取得，离不开一个又一个五年的研究、部署和落实，离不开一个又一个五年的坚持、探索和创新。五年规划记载着共和国一路走来的艰辛与奋斗，每开启一本新的规划，就是翻开发展的新一页，每回看其中的某个段落，都会跳出当年发展的脉络与线索。

　　规划的演进，折射着时代的变迁。五年规划(计划)集中承载着党的施政理念和纲领，每一次变化和演进，都反映了不同时期的发展主题。从名称看，前五个五年计划是关于“国民经济”发展的计划，“六五”计划开始增加了“社会发展”一词，内容也从经济领域逐步扩大并覆盖到社会、环保等领域；从第十一个五年规划开始，“计划”更名为“规划”，一字之变标志着我国社会主义市场经济体制已经初步建立，意味着规划更加突出宏观性、战略性、政策性。从目标看，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，不同规划(计划)的目标之间也是有机衔接的。比如，“六五”与“七五”计划的主要目标是实现“三步走”战略的第一步；“八五”计划明确了“三步走”战略中实现第二步战略目标的基本任务；“九五”计划明确了今后十五年的奋斗目标和指导方针；“十五”规划提出“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”；经过从“十一五”到“十三五”三个五年规划的接力，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。“十四五”规划擘画了全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。五年规划的变化反映了国家治理体系和治理能力的与时俱进，在每一次五年规划中推敲出新词、新句、新内容，都是在弹奏面向未来的新乐章。

　　五年规划的作用机理，浓缩着中国治理的宝贵经验。有西方国家领导人访华时曾说：“我对中国最好奇的就是你们的五年规划”。这个“好奇”，反映的是世界对中国发展模式的思考：为什么中国可以持续编制实施这么多个五年规划？为什么五年规划能发挥这么大的作用？要回答这样的问题，就需要对五年规划的作用机理进行深入分析。在规划编制和实施中，通过中长期工作的阶段性安排，实现了发展步骤的循序渐进；通过规划理念的更新，实现了发展路径的不断优化；通过指标体系的构建，实现了目标导向的鲜明指引；通过发展任务的摆布，实现了对各领域的战略指导；通过重大举措的谋划，实现了对资源配置的积极引导；通过重大工程的推进，实现了规划部署的有效落地；通过建言献策的开展，实现了集思广益的良好效果；通过规划体系的传导，实现了从上到下的步调一致。这些，就是中国持续经济增长的重要“秘诀”所在。

　　二、规划要有年轻的元素

　　规划是面向未来的，天然需要想象力，需要年轻的思维。在各地区、各部门的规划编制工作中，都要注重与青年的交流，了解年轻群体的关切，争取拿出能让年轻人眼前一亮的规划。

　　规划要呼应共鸣点，回应共情点。规划要贯彻以人民为中心，就要始终记得去回应群众关注的问题。对年轻群体来说，就业问题非常重要，规划就要在相关部署中认真谋划就业工作，帮助青年找到理想的岗位，也要构建全链条、全方位的就业支持体系。年轻人在生活中也会遇到各种困难和问题，在民生领域公共服务内容中，针对年轻群体的教育、健康、体育、文化、娱乐等需求，要有专门的规划安排，让年轻人能更好地享受生活的乐趣。

　　规划要描绘好前景，提供好机会。关于产业发展的规划，应在分析市场行为及其逻辑和趋势的基础上进行，更贴近市场实际情况和瞬息万变的形势，编制出与高校毕业生就业预期相符合的内容。关于消费的规划，要紧跟新的消费发展趋势，创造更多面向年轻群体的消费场景。关于科技发展和人才培养的规划，要勾画更多的职业发展“机会图谱”，为青年人才脱颖而出培育更加肥沃的土壤。关于青年发展友好型城市的建设，要落实中央城市工作会议精神，不断提升城市的时尚品味，让年轻人增强认同感和归属感。

　　规划要打破次元壁，增强包容性。欲穷千里目，先破次元壁。规划人一直在努力，通过在传统的发展规划中不断注入空间的元素，让经济社会发展在二次元的基础上立体起来，拥有了空间格局，这就成了三次元；通过前瞻一些技术革新，让人工智能、区块链和云计算跨越空间的界限推动产业的变革，这就是在向四次元迈进；强调系统论的方法，推进“多规合一”，推进不同领域间的工作协同，这就是在破圈。不同的体系有各自不同的符号，要让这些符号让不同的群体都能读懂，都能理解。规划要像交响乐，不同的声部、不同的乐器间要协调和鸣。

　　规划也要有舞美设计，有全息的展示。人们看规划，不仅是希望读一篇干巴巴的文章，也希望能看到一幅画卷、听到一首旋律。因此，规划的表现形式，仅“图文并茂”已经不够了，一定要活起来、动起来，把每一个角度都展现给观众。全息技术的理念可以用到规划上，让规划图形化、视频化、音乐化、动态化。我们可以在抖音设计规划视频，在b站实施特定宣传，在微博点燃热点讨论，在知乎引导难点问答，在贴吧汇集共同兴趣，在头条报道规划新闻，在公众号作专业解读，在小红书作趣味解读。规划是天然鼓励创新的，规划编制出台的过程本身，就应该去拥抱新事物的成长。

　　三、如何关注和参与“十五五”规划

　　“十五五”规划和每一个青年的未来发展息息相关。关注“十五五”就是关注未来的人生前景，参与“十五五”就是书写自己的人生篇章。

　　增强对“十四五”发展成就的认同。“十四五”一路走来并不平坦，在前期受到疫情严重冲击、国际环境复杂多变、经济运行面临新情况新问题的情形下，“十四五”规划纲要确定的主要指标完成情况总体良好，成绩来之不易。这是党中央坚强领导的结果，是全国各族人民和广大经营主体共同努力奋斗的结果，是各地区各部门有力工作的结果。广大青年要通过回顾“十四五”的历程和成就，从中看到经验和启示，进一步增强对中央决策部署的认同，增强对中国经济韧性和前景的认同，增强对“十五五”发展前景的认同，实现与发展的“同频共振”。

　　主动学习发展规划相关理论知识。规划是中长期发展之纲，关于发展规划的知识是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。学习发展规划的理论知识，就是学习宏观经济治理的脉络，学习各个领域顶层设计和战略谋划的思路，学习重大布局、重大工程、重大政策的基本逻辑，也是培养一种中长期的战略思维。广大青年要主动利用各种平台，积极学习发展规划相关知识，积极参与相关讨论。这无论对于了解掌握国家发展中的基础政策知识，还是增强个人认知世界、参与实践的本领，都有很大的促进作用。

　　按照新趋势新部署补强新知识。“十五五”规划将对国民经济和社会发展各个领域作出新的全面部署，会涉及大量各个领域、各个专业的新方向新任务，其中很多与新的技术路线、产业路径、治理方式等有关。在每一个学科学习中，都要关注和观察这些新的趋势变化，从中判断对于学科发展、技术进步等的引导意义，进而找准自身知识的短板和努力方向所在，有针对性地加强学习。还要看到，国家鼓励打通从创新到产业的通道，各地区也对创新创业有大量的鼓励措施，“十五五”规划将为青年发展创造一个全新的“机会清单”，今天在课堂上及时积累和补强新知识、新技能，将来就能在中国式现代化进程的广阔天地中大展拳脚、创造属于自己的辉煌。

　　积极参与宣传“十五五”规划。五年规划的编制和实施是汇聚各方智慧、齐心协力推动的过程，每一个青年都可以是“十五五”规划的参与者、宣传者。规划编制中，可以积极参与建言献策，不要觉得自己的想法就一定是幼稚的，只要是建议的声音就会被听到。规划出台后，既要学好规划内容，也要讲好规划故事，可以面向家人、同学、朋友进行讲解交流，成为规划的“二传手”。通过广大青年的积极参与，可以让规划更加立体地加以传播，并能把语言转化为年轻人容易理解的“青春版”规划。同时，也要鼓励中国的年轻人通过各种方式和途径，面向海外传递中国新一轮规划的信息，让全世界都读懂我们年轻的向往。

　　作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中长期青年发展规划专家委员会副秘书长

　　(“三里河”工作室)

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